一、提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的重要性
（一）農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升及其主要驅(qū)動(dòng)力
全球60年來(lái)糧食增長(zhǎng)中，谷物產(chǎn)量增長(zhǎng)了3.4倍，年均增長(zhǎng)率為2.2%。分國(guó)別看，中國(guó)是谷物產(chǎn)量增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，60年來(lái)增長(zhǎng)了5.6倍，增長(zhǎng)率達(dá)3.1%，為全球糧食增長(zhǎng)做出了突出貢獻(xiàn)。
全球谷物產(chǎn)量增長(zhǎng)主要來(lái)自單產(chǎn)的提高。從播種面積看，中國(guó)的谷物面積沒(méi)有增長(zhǎng)，其他國(guó)家有所增長(zhǎng)但增加幅度不大；谷物單位面積產(chǎn)量的提高是全球更是中國(guó)谷物總量增長(zhǎng)的主要原因。糧食安全得到保障，才有了發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)等高值農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。
過(guò)去40年中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（扣除物價(jià)因素后）年平均增長(zhǎng)5.4%。同期，化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入年均增長(zhǎng)2.4%，產(chǎn)出增長(zhǎng)率減去投入增長(zhǎng)率等于全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率，即過(guò)去40年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率達(dá)3%，對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)起到極其重要的作用。我們?cè)缙诘难芯恳沧C明，1978-1984年間中國(guó)水稻、小麥、玉米等糧食全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)了50%，主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制引起的。但中國(guó)的制度創(chuàng)新不僅有改革初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還有改革中后期的土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)、社會(huì)化服務(wù)等。換言之，小農(nóng)可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，主要是依靠制度創(chuàng)新，特別是過(guò)去十多年在社會(huì)化服務(wù)方面的制度創(chuàng)新。
從1985年到本世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)作物的全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)接近3%。研究表明，技術(shù)進(jìn)步是這個(gè)時(shí)期全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的重要因素。但比較糧食、棉花、油料等作物全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)差異發(fā)現(xiàn)，在1995-2004年間，全要素生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)率棉花要比其他農(nóng)作物高1至2百分點(diǎn)，這是因?yàn)?997年開始棉花比其他農(nóng)作物多采用了一種技術(shù)，即轉(zhuǎn)基因技術(shù)；轉(zhuǎn)基因棉花提高了產(chǎn)量，減少了投入，所以全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)更快。
中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力除了制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步外，市場(chǎng)改革和農(nóng)業(yè)投入也極其重要。市場(chǎng)改革優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高了生產(chǎn)要素利用效益，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)投入，特別是水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)也起到重要作用。
（二）提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的重要性
提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率極其重要。首先，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提升的體現(xiàn)；只有不斷提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才有活力。其次，是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最重要途徑，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)有利于降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，是農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的需要，只有不斷提升水土資源等所有要素的生產(chǎn)率，才能確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，是確保國(guó)家糧食長(zhǎng)期安全的根本保障，也是穩(wěn)定物價(jià)的最有效措施。第五，只有不斷提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，才能在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，高效高質(zhì)多功能的高值農(nóng)業(yè)才有發(fā)展的條件。最后，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)是農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。
二、提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的緊迫性
緊迫性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。首先，近期我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)呈現(xiàn)放緩的趨勢(shì)，特別是在最近的十來(lái)年其年均增長(zhǎng)率出現(xiàn)明顯下降。其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力也在逐漸削弱。就農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新而言，農(nóng)地改革影響潛力有限，農(nóng)民組織作用如何，還有待進(jìn)一步考證。就農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步而言，科技創(chuàng)新體制機(jī)制面臨巨大挑戰(zhàn)，已顯著影響農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，具體表現(xiàn)為企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體困難重重，種植業(yè)創(chuàng)新積極性受到多方面影響，沒(méi)有充分發(fā)揮政府公共職能和市場(chǎng)作用。就農(nóng)業(yè)市場(chǎng)改革而言，其對(duì)提升全要素生產(chǎn)率的影響程度也在逐漸減弱。就農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施而言，雖然投資在不斷增多，但投資的成本不斷上升、邊際效應(yīng)不斷下降。就農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展而言，資源、環(huán)境及其可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，一方面，耕地不但數(shù)量減少而且質(zhì)量也出現(xiàn)下降勢(shì)頭；另一方面，水資源短缺日趨嚴(yán)峻，氣候變化還將加劇水資源的危機(jī)程度。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素而言，不但水土資源生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，而且更為重要的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率顯著偏低。中國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)要成為有活力的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民要過(guò)上體面的生活，必須大幅度減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從而顯著提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
如何縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等于工業(yè)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入等于工業(yè)勞動(dòng)收入？在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，就是要在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，加快高效高質(zhì)多功能的高值農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。與此同時(shí)，更為重要的是讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。
從未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景看，大幅減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不但任務(wù)艱巨，而且極其緊迫。據(jù)預(yù)測(cè)，農(nóng)業(yè)GDP占比和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比將分別從2018年的7.2%和26.1%，下降到2050年內(nèi)的3%和4%，勞動(dòng)生產(chǎn)率即使到2050年農(nóng)業(yè)部門還是低于非農(nóng)部門；即使這樣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要從2018年的2億多下降到2050年的3000萬(wàn)左右，其中種植業(yè)約2400多萬(wàn)勞動(dòng)力，如果2050年還能夠保持18億畝耕地，平均每個(gè)勞動(dòng)力也就70多畝。未來(lái)養(yǎng)殖業(yè)能夠全面向規(guī)模化方向發(fā)展，但種植業(yè)做不到。種植業(yè)將遵循“二八定律”，即20%的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化，生產(chǎn)出80%的農(nóng)產(chǎn)品；80%的農(nóng)民向高值化、設(shè)施化、精細(xì)化的生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，這些小農(nóng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要高效的社會(huì)化服務(wù)。
三、提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的政策建議
一是關(guān)注科技體制機(jī)制改革，這是“藏糧于技”是關(guān)鍵。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化公共部門的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體；深化農(nóng)技推廣體制改革，提升基層推廣能力。重點(diǎn)關(guān)注三方面的關(guān)鍵技術(shù)：（1）生物技術(shù)：強(qiáng)化生物育種，近期推進(jìn)轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化；（2）數(shù)字技術(shù)：提升水土、勞動(dòng)力、資金等要素的利用效率與生產(chǎn)力；（3）裝備技術(shù)：精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提升所有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，特別是勞動(dòng)生產(chǎn)率。
二是提升水土資源生產(chǎn)力，這是“藏糧于地”是關(guān)鍵。關(guān)注耕地的數(shù)量與質(zhì)量，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和低產(chǎn)農(nóng)田的改造。同時(shí)，提高水資源利用率與生產(chǎn)力，著眼供給和需求兩方面改革。
三是大幅減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。要加快總體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型速度，通過(guò)推進(jìn)城市化進(jìn)程和發(fā)展工業(yè)與服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
四是關(guān)注供給側(cè)的改革與創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、生產(chǎn)方式和區(qū)域布局；推進(jìn)高效高值多功能的高值與永續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與增值；推進(jìn)市場(chǎng)改革，近期實(shí)施“水稻小麥價(jià)補(bǔ)分離”政策，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)環(huán)境，建立高標(biāo)準(zhǔn)的收入補(bǔ)償機(jī)制。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2021”論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。）
清華三農(nóng)論壇2021
“清華三農(nóng)論壇2021”于2021年1月9日在清華大學(xué)舉辦。主題為“全面小康和鄉(xiāng)村振興”，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，聚焦農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等議題，探討在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。
為探討解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的對(duì)策思路，交流農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，展示農(nóng)村研究的最新學(xué)術(shù)成果，農(nóng)研院每年舉辦“清華三農(nóng)論壇”，旨在加強(qiáng)農(nóng)研院與國(guó)內(nèi)相關(guān)涉農(nóng)研究機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)“三農(nóng)”研究成果的交流。目前已成功舉辦九屆。
清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院是清華大學(xué)校級(jí)科研機(jī)構(gòu)，依托清華大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)。農(nóng)研院圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問(wèn)題進(jìn)行研究，致力于建設(shè)服務(wù)國(guó)家“三農(nóng)”決策的一流智庫(kù)，培養(yǎng)涉農(nóng)學(xué)科高素質(zhì)人才的重要基地，繁榮中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展理論的一流學(xué)術(shù)研究平臺(tái)。
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